No.08 內政部圖利廠商。陽明山國家公園濫建

壹週刊 348 期

陽明山國家公園內又爆發另一起弊案！位於陽明山水質水源保護區內，知名的「櫻花溫泉渡假村」，竟然大蓋19座違建溫泉池及廠商辦公室，陽明山國家公園管理處多次同意廠商為私利變更契約、規避環境影響評估，甚至不顧開放對外營業後，大量的溫泉水勢必污染大台北及基隆地區民眾飲用水安全。國家公園的上級主管－內政部長李逸洋全都知情，卻縱容不理。


專責保護國家公園的陽明山國家公園管理處（以下簡稱陽管處）變相圖利廠商，在國家公園內大興土木蓋違建做溫泉渡假村，甚至蓋在供應大台北與基隆地區自來用水的重要水源地上，一口氣違反了《國家公園法》、《環評法》、《溫泉法》與《政府採購法》。而且主管高層內政部長李逸洋、營建署長林欽榮，到國家公園管理處長郭步雲，從上到下全都知悉，卻採取睜一隻眼閉一隻眼的態度，行圖利廠商之實。

蓋違建　牽拖墳墓區

本刊調查，位於陽明山菁山路上，因冬季時經常遍山開滿粉紅櫻花而聞名的「菁山露營場」（廠商得標後私自更名為櫻花溫泉渡假村），目前仍在興建的三棟溫泉渡假區，起造人以陽管處為名，其中有二棟竟是違建。事實上，這個地方早在二○○二年九月二十日，已經被陽管處依《促進民間參與公共建設法》R.O.T（政府委託民間或民間向政府租賃現有設施，擴建、整建後並為營運）公開招標，並由杰洋國際開發股份有限公司得標。根據招標書及契約書中明定，擴建的部分以三百三十平方公尺為限，但陽管處卻任由廠商打著陽管處的名號，將建物面積蓋到近五倍之大。

本刊在杰洋公司申請變更計畫書中發現，杰洋在得標後七天內（二○○二年九月二十七日），快速提出變更契約內的經營管理計畫書，之後陽管處不但同意，甚至三次發給變更建照。國家公園計畫委員詹順貴認為，陽管處這種任意允許廠商辦理契約變更的行為，有違反《政府採購法》第六條之嫌，對杰洋有差別待遇，對其他競標廠商不公平。

離譜的是，杰洋申請要將原先規劃為半原野露營區，改為溫泉會館及男女大眾浴室的理由，竟是因中國傳統民俗信仰。杰洋認為原場地最早是墳墓區，若作為露營場所，可能會影響到遊客的健康，因此申請變更為溫泉會館，而陽管處也荒謬隨之唱和。

 

護杰洋　立委頻關切

有民間團體向本刊表示，在高雄發跡的杰洋公司，董事長謝明志和綠營高官關係良好，「菁山露營場R.O.T案」經營計畫變更案進行過程中，有多位高雄選出的立委不斷表達關切，讓營建署人員承受相當大的壓力。

陽管處和廠商的違法行為，在去年一月二十四日的國家公園計畫委員會上曾被點破，十九座大眾露天及半露天溫泉池所拿的建照，竟是蓄水池的建照，這幾座蓄水池還是做消防儲水設施之用，當然不能被拿來做溫泉池，還對外營業做商業使用，因為蓄水池和溫泉池的建築防火避難標準大大不同。但杰洋公司在送交國家公園計畫委員會做變更審查的設計圖中，卻刻意將大眾溫泉池圖示上的蓄水池三字，縮小到連用放大鏡來看都看不清楚，刻意掩飾荒謬行徑。

陽管處任由杰洋做變更擴建，將原可讓遊客自由進出眺望陽明山大片美景的場地獨占，增建十九個大型露天及半露天溫泉池，外加十四間溫泉湯屋，藉此吸引更多遊客入住對外營運。不僅如此，杰洋還選了一處面對整片櫻花樹林景觀最好的地點，蓋違建供做公司高層辦公室。

水源區　已經受污染

廠商在國家公園內大蓋溫泉違建的行為，也枉顧了大台北與基隆地區民眾飲用水的安全。根據陽管處主管單位內政部，對陽明山及菁山遊憩區所做的調查報告顯示，陽明山是台灣最北部的水源發源地，台北士林、北投、淡水、三芝、石門、金山和萬里等鄉鎮的自來水源，長期仰賴陽明山，因此這裡被列為重要的水源水質保護區，一直以來為了確保園內的水質還得定期做水質普查，調查水污染源並進行長期監測。

調查報告也指出，菁山露營場位於南磺溪支流上游源頭地，有涵養水源功能，下游是民眾主要飲用水，必須避免污染水源的活動，像溫泉池排放的大量溫泉污水，勢必造成水源污染。而且，根據內政部委外做的南磺溪水質調查報告顯示，這裡的水質已經受到大腸菌污染，需密切注意。

調查報告還點出，委託給杰洋公司經營的菁山露營場地勢起伏不定，坡度大於二五％的面積占了三分之一，原是植被覆蓋良好的區域，早期被列為不宜開發的保護區，除了基於保育河川上游源頭的水質涵養外，也是防止水土保持功能被破壞。

不理拆　反增加設施

國家公園計畫委員會二○○七年一月二十四日決議，要將十九個大眾溫泉池及廠商辦公室拆除，只保留符合原契約書中定下興建三百三十平方公尺的親水休憩設施，並向環保署要求解釋是否需要做環境影響評估。

但本刊記者一月初和去年十二月底實際走訪發現，違章建築內還有工人在施工，連溫泉池都增加了新設施，違建旁坡道還可明顯看到廠商在國家公園內違法填倒建築廢棄土。但一個多月前，在菁山露營場辦全國公園綠地會議的內政部營建署高層，卻視而不見，難怪廠商行徑如此大膽。

除了違建，溫泉水的取得也啟人疑竇。根據陽管處高層私下表示，菁山露營場的溫泉水權取得，以及溫泉管線的鋪設都有問題。溫泉水是從陽明山冷水坑的溫泉露頭（溫泉自然湧出之處）接管使用，連開車都需要五分鐘的路程，鋪設溫泉管路可是大工程。按照《國家公園法》第十四條規定，陽管處若要利用溫泉水源，也應該報請內政部核准會同各事業主管機關審議辦理，但陽管處卻承諾溫泉水由陽管處取得水權後，交給廠商營利。問題是《溫泉法》第六條規定溫泉露頭及其一定範圍內，不能做開發行為，也就是說連布管都不行，陽管處有違法之虞。

蔡佰祿　臨退前發照

公部門為廠商護航，內政部包括部長李逸洋在內從上到下全都知情。根據本刊掌握的消息，早在二○○六年五月，李逸洋就接獲檢舉指控陽管處圖利杰洋公司，將露營場當成溫泉會館在經營，還大興土木蓋湯屋。為此，李逸洋還親自上陽明山視察，發現檢舉內容不假，大怒指示要將前陽管處長蔡佰祿調為非主管職，但在蔡佰祿懇求表示願意自動退休的情況下，李逸洋給他半個月辦交接。

短短半個月內，蔡佰祿一口氣發下三張違法變更建照，其中二張是給杰洋公司，一張則給了引發軒然大波的北投纜車廠商。同年七月，北投纜車弊案爆發，蔡佰祿因自白貪瀆，一審被判二年半，而早已知道蔡佰祿違法情事的李逸洋卻遲遲未辦。

知情人士說，連過去蔡佰祿錯誤引用《環評法》，讓菁山露營場得標廠商免環評的行徑，李逸洋也續用，才讓違建工程持續擴大。

雖有高官撐腰，但因國家公園計畫委員會已做出違建拆除決議，杰洋為了自保，在二○○七年八月十六日，正式向陽管處發出律師函，提出一億零七百一十七萬多元的賠償（增建部分工程造價僅為二千四百七十一萬餘元），到時錯誤的政策爛帳，全都將由老百姓買單。

任內弊案多 蔡佰祿閃人逍遙

 陽明山國家公園管理處前處長蔡佰祿，雖是北投纜車案主嫌之一，但因自白犯行被輕判2年半，卻因精準地在北纜案爆發前辦理退休完成，高額退休金一毛不少的領走，現在則在台灣大學環境工程學研究所念書，當個逍遙的學生，比起前內政部政務次長顏萬進一審遭重判15年，實在是幸運許多。

2005.10.19 立委爆料中國童子軍活動中心一毛租金未付，長期占用6公頃國有土地，之後，蔡佰祿欲將國有地委外經營，時限長達100年，遭質疑圖利財團。
2005.11.10 立委踢爆，陽管處副處長楊健源及其子帶頭違法，在陽明山保護區內大肆開墾興建住宅。
2006.05 菁山露營場R.O.T.案遭人向前行政院長蘇貞昌檢舉，違法大興土木搭建湯屋，後經內政部長李逸洋查證屬實，李大怒，蔡佰祿6月退休。
2006.07 北投纜車弊案，前內政部政次顏萬進一審重判15年，蔡佰祿自白輕判2年半。

內政部吞委外廠商百萬元 

太魯閣國家公園內委外經營的布洛灣山月，爆發包括前內政部長蘇嘉全、經建會副主委張景森及前太管處長黃文卿做公關，招待政商名流及私人好友白吃白住案，衍生案外案。太管處堅持屬於太管處的房舍也遭廠商對外營業，因此向廠商要求支付83萬4千多元的房費，但關於公部門挪用山月房舍131次做私人招待之吃、喝、住部分，最後非但不付錢還吃定委外廠商。2007年11月12日，內政部營建署竟指示太管處向廠商收走332萬2千多元，也就是強逼廠商要吸收太管處不當招待所耗經費。

陽管處回應 違建限期須拆

內政部回應表示，李逸洋部長針對菁山露營場的案子，多次指示營建署長林欽榮應儘快執行國家公園計畫委員會撤照、拆除違建的決議，但因廠商不接受，全案已進到行政訴訟階段。

陽管處副處長詹德樞表示，陽管處已經行文給杰洋公司，要求他們將違建及19個戶外大眾池，限期3個月內拆除，應無續建情事；至於溫泉池的建照為蓄水池部分，陽管處推說，是在發出建照後才知道杰洋蓋的是溫泉池。另外，菁山露營場的溫泉水水權確是由陽管處提出申請，但一時找不到溫泉水權狀。

圖說:內政部長李逸洋縱容，放任陽管處配合廠商，在國家公園內大蓋違建。

圖說:櫻花溫泉渡假村委外廠商杰洋公司，以傳統民俗為由，申請變更露營場為溫泉會館，竟獲陽管

         處同意。
圖說:陽明山櫻花溫泉渡假村（菁山露營場）委外經營廠商，以民俗信仰為由蓋了19座違建溫泉池。 

         這棟是杰洋公司高層辦公室，因被認定為違建，面臨拆除命運。
圖說:可遠眺陽明山美景的櫻花溫泉渡假村（菁山露營場）露天溫泉，竟是以蓄水池名義申請建照。
圖說:陽明山國家公園違法弊端頻傳，對菁山露營場違建案，李逸洋（左）、林欽榮（右）知情卻縱

          容。（蘋果日報） 櫻花溫泉渡假村（菁山露營場）的溫泉水水權取得有問題。 承包經營管理

          櫻花溫泉渡假村（菁山露營場）的杰洋公司，不僅蓋違建還傾倒建築廢棄土。

圖說:前陽管處長蔡佰祿任內弊案頻傳，櫻花渡假村違建所憑建照是他任內所發。